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　　10月31日，中国证监会就《公开募集证券投资基金业绩比较基准指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）公开征求意见。

　　为指导行业机构更好落实《指引》，基金业协会同步起草了《公开募集证券投资基金业绩比较基准操作细则（征求意见稿）》，进一步明确业绩比较基准的选取展示、信息披露、风险控制、合规管理等具体操作规范，并向社会公开征求意见。

　　一是突出业绩比较基准的表征作用，业绩比较基准应当体现基金合同约定的核心要素和投资风格，一经选定则不得随意变更。

　　二是强化业绩比较基准的约束作用，基金管理人应当建立全流程内控机制，提高内部决策层级，确保投资风格稳定性。

　　三是发挥业绩比较基准的评价作用，规范薪酬考核、基金销售、基金评价等对业绩比较基准的使用要求。

　　四是健全多道防线，在基金管理人自我约束基础上，进一步加强信息披露和基金托管人监督。

　　从《指引》起草背景看，业绩比较基准是基金合同的基本要素，是基金管理人基于产品定位和投资目标而为基金设定的业绩参考标准。从功能作用看，业绩比较基准是基金投资的“锚”和“尺”，发挥确定产品定位、明晰投资策略、表征投资风格、衡量产品业绩、约束投资行为等重要作用。

　　但当前我国公募基金业绩比较基准在制度安排和管理机制等方面存在以下问题：一是法规制度缺乏专门性、系统性的规定，仅在信息披露、特殊产品设计等监管规则有零散要求，约束力不强。二是多数基金管理人尚未建立覆盖业绩比较基准的全链条内控机制，托管、销售等机构也未有效监督和使用基准。三是部分主动管理权益类基金业绩大幅偏离业绩比较基准，个别产品甚至出现“风格漂移”，对投资者获得感造成较大影响。

　　出台《指引》，旨在落实《推动公募基金高质量发展行动方案》，规范公募基金业绩比较基准的选取和使用，切实发挥业绩比较基准表征风格、约束投资和衡量业绩等功能作用，完善基金管理人的内部控制，保护投资者的合法权益。

　　《指引》共二十一条，分为总则、基准的规范、管理人的内部控制、基准的外部约束、监督管理、附则等六章，有着诸多亮点。

　　一是代表性要求。基准的构成要素与权重应当符合基金合同关于投资目标、投资范围、投资策略、投资比例等约定，能够表征基金的投资风格。

　　二是客观性要求。基准的计算方法、数据来源等信息应当清晰透明、可持续、可量化，标的资产可公允定价。

　　三是指数的特别要求。选取的指数应当满足代表性强、编制方案合理、成份券具备较好流动性、持续披露信息等条件，且相关指数编制机构应当具备较强的研发能力和运维能力，有完备的人员团队、组织架构和内外部监督机制等。

　　四是强化管理人、托管人责任。管理人应当按照差异化、合理化布局原则开发产品，明晰产品定位和投资风格，选取匹配的基准，并选任具备相关投研经验的基金经理。托管人应当加强基金合同审核，对基准的选取和变更进行评估，确保相关基准符合法规规定和基金合同约定。

　　五是授权协会建立基准要素库。基金管理人可以从基金业协会建立的基金行业业绩比较基准要素库中选取基准要素。

　　一是持续性要求。基金法律文件应当约定业绩比较基准，中国证监会认可的特殊基金品种除外。基于信义义务，要求业绩比较基准应当具有持续性，不得仅因基金经理变化、市场短期变动、业绩考核或者排名而变更基准。

　　二是明确可变更基准的情形和程序。基准拟发生一般变更的，管理人与托管人协商一致后提前30日公告；拟发生重大变更的，需按规定履行变更注册、召开持有人大会等程序。

　　三是明确基准变更的告知义务。考虑到基准变更对投资者决策有重大影响，明确要求管理人、销售机构等应当及时将基准变更信息告知投资者。

　　在加强基准的信息披露方面，《指引》提出，在基金合同、招募说明书等法律文件中披露基准的设定及原因，所涉及的发布机构、计算方式和查询途径，管理人管理投资偏离基准的定性或定量方法、基准变更的情形和程序等信息。

　　对于定期报告的信息披露，《指引》提出，在基金定期报告中披露基金实际投资与基准在收益率、波动率、资产配置、行业分布等方面的对比情况，并通过定性和定量方法对基金业绩与基准的差异进行解释说明。涉及基准变更的，在变更基准后一年内，定期报告还需将基金业绩表现与变更前后的业绩比较基准进行比较。基金托管人应当对披露内容加强复核监督。

　　在强化基准的约束作用方面，《指引》要求，健全管理人内控机制，强化风格稳定性管理，压实托管人投资监督职责。

　　值得关注的是，《指引》突出基准衡量业绩的作用，包括绩效考核、规范业绩展示、规范基金评价。

　　其中，在绩效考核方面，《指引》明确，管理人应建立以基金投资收益为核心的考核体系，体现产品业绩和投资者盈亏情况，健全与基金投资收益相挂钩的薪酬管理机制。在衡量主动权益基金业绩时，应当加强与业绩比较基准对比，做好业绩归因分析，科学评估超额收益质量和偏离基准情况，合理剔除指数编制、风险应对等客观因素带来的正负超额收益情况，基金长期投资业绩明显低于业绩比较基准的，相关基金经理的绩效薪酬应当明显下降。

　　此外，《指引》明确过渡期设置。一是对存量产品业绩比较基准设置不符合《指引》和基金业协会自律规则规定的，给予1年的实施过渡期。过渡期内，管理人应结合产品法律文件和实际投资风格情况，稳妥推进业绩比较基准变更工作。

　　二是对托管人监督投资风格稳定性、管理人和销售机构展示基准等要求，考虑到涉及系统调整和数据交互等工作，给予6个月的实施过渡期。